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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

 【發(fā)布時(shí)間:2015-03-16】 　　 【來源: 中國政府網(wǎng)】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球

改革發(fā)展總體方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中國足球改革發(fā)展總體方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月8日

　?。ū疚挠袆h減）

中國足球改革發(fā)展總體方案

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。

　　足球運(yùn)動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢具有重要意義，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運(yùn)動成績持續(xù)下滑。

　　2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個(gè)新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的實(shí)際行動。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國的重要舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

　　（二）基本原則。

　　——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會價(jià)值和功能。

　　——著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

　　——創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

　　——舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競爭。

　　——發(fā)展足球運(yùn)動與推動全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動足球運(yùn)動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

　　——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

　　——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

　　二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會

　?。ㄋ模┟鞔_定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運(yùn)動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊(duì)。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整組建中國足球協(xié)會。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運(yùn)動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

　?。﹥?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。

　　（七）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強(qiáng)服務(wù)意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。

　　（八）健全協(xié)會管理體系。中國足球協(xié)會會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。

　?。ň牛┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級足球協(xié)會黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。